Publicarea Ordinului președintelui ANAF nr. 165/2026 în Monitorul Oficial marchează o nouă etapă în consolidarea controlului fiscal asupra comerțului electronic. Actul normativ modifică și completează cadrul stabilit prin OPANAF nr. 1644/2022, extinzând semnificativ rolul formularului 395 – Declarație informativă și responsabilitățile furnizorilor de servicii poștale.
Dacă anterior raportarea viza în principal trimiterile cu plata ramburs, noua reglementare transformă formularul 395 într-un instrument-cheie pentru monitorizarea fluxurilor de bunuri provenite din afara Uniunii Europene, în special în contextul exploziei comerțului online.
Necesitatea acestei intervenții legislative este susținută de datele prezentate în Referatul de aprobare al ordinului. La nivel european, aproximativ 70% dintre cetățeni efectuează achiziții online, fie direct de la comercianți, fie prin platforme de tip marketplace. Această schimbare structurală a comportamentului de consum a generat o creștere accelerată a volumului de bunuri cu valoare redusă importate în UE: de la 1,4 miliarde de articole în 2022, la 4,6 miliarde în 2024.
Un element central îl reprezintă piața asiatică, în special China, care generează peste 90% din livrările de e-commerce sub pragul de 150 euro. Expansiunea rapidă a unor platforme digitale cu zeci de milioane de utilizatori europeni a accentuat presiunea asupra sistemelor vamale și fiscale naționale. În România, efectele sunt semnificative: volumul coletelor extracomunitare a crescut de aproximativ 50 de ori față de momentul introducerii regulilor simplificate. Pentru anul 2025, ANAF estimează intrarea pe piața locală a circa 78 de milioane de colete, cu o valoare medie de aproximativ 50 euro per colet.
În acest context, Legea nr. 239/2025 a introdus un set de măsuri menite să întărească disciplina fiscală și să asigure o distribuție echitabilă a sarcinii fiscale, inclusiv prin instituirea unei taxe logistice pentru gestionarea volumului ridicat de bunuri extracomunitare. Ordinul ANAF nr. 165/2026 se înscrie în aceeași logică, consolidând rolul entităților care facilitează vânzarea la distanță și al operatorilor poștali.
Furnizorii de servicii poștale sunt astfel reconfirmați ca actori strategici în lanțul de distribuție, având acces la informații esențiale privind expeditorii, destinatarii și fluxurile financiare aferente. Prin extinderea obligațiilor de raportare, ANAF urmărește nu doar colectarea de date, ci crearea unei trasabilități reale între fluxurile logistice și cele financiare, în linie cu inițiativele europene, precum Comunicarea COM(2025) 37.
Noul cadru de raportare aferent formularului 395 reflectă o schimbare de paradigmă în supravegherea comerțului electronic. Operatorii din logistică și e-commerce trebuie să trateze aceste obligații nu ca pe o formalitate administrativă, ci ca pe un element central al conformării fiscale în noul ecosistem digital.